关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定(征求意见稿)

2021年3月22日晚上,工业和信息化部和国家烟草专卖局宣布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法》实施条例的决定”。 (征求意见稿)”向公众开放征求意见。

征求意见稿提议在“《烟草专卖法实施条例》”中增加一条:“ 电子烟和其他新烟草制品应按照本卷烟中的相关规定实施。法规。”

两个部门在对草案的解释中表示意见,该修订实施细则主要考虑三个方面:一是阐明对新烟草制品(如电子烟)的监管的法律依据;二是对新烟草制品进行监管的法律依据。二是遵守主要国家和地区的国际法规。 电子烟和其他新的烟草制品监管方法;第三是有效规范电子烟生产经营活动,解决电子烟现有产品质量安全隐患,虚假广告等问题。

在《烟草实施条例》中,卷烟的内容包括:国家控制卷烟和雪茄的焦油含量以及卷烟和雪茄中使用的主要添加剂(第5条);没有烟草专卖 批发拥有营业执照一次销售超过50支香烟或雪茄的实体或个人被视为无烟专卖 批发从事烟草产品的企业执照批发 ]商业(第24条);在中国销售的卷烟和雪茄应标明焦油含量水平,并标有“ 吸卷烟有害健康”字样(第27条)。

通常认为,如果根据修订后的法规实施,电子烟将来将被纳入传统的烟草管理系统,这将对所有电子烟从业者和整个行业的产业链产生重大影响。短期的。

什么是电子烟

什么是电子烟,仍然缺乏统一的定义。通常认为电子烟主要是指外观类似于传统香烟的设备,该设备使用电子加热装置将Hu 吸系统的化学混合物(通常为液压混合物,主要包含尼古丁)雾化。

在实践中,狭义和广义之间是有区别的。狭义的电子烟是不易燃的电子雾化设备,世界卫生组织将其称为“电子尼古丁输送系统”。从广义上讲,电子烟还包括不燃烧的热烟草制品。因为它也有电池,所以也称为不烧热电子烟;其中,非燃烧性产品通过烟叶加热,电子烟雾化产品包含尼古丁的烟油,都是新的烟草产品。

电子烟由烟具和液态烟组成。其中,将烟液转化为气溶胶的电子设备称为吸,称为烟具(包括发光二极管,电池,控制电路,气动开关,雾化器和其他组件),可以通过电子设备将其转换为烟具。 吸进入气溶胶的液体或凝胶称为电子液体(包括尼古丁,丙二醇,甘油和各种调味剂)。 抽 吸 电子烟,抽 吸的气流触发加热单元,雾化器将烟油雾化,最后以气雾剂的形式输送给吸吸烟者。

在国际上,1963年,美国宾夕法尼亚州工人赫伯特·吉尔伯特(Herbert A. Gilbert)发明了“无烟无烟香烟”,其中涉及“使用加热,潮湿和调味的香烟。用煤气代替燃烧的烟草和纸张”。 。该装置生产了没有尼古丁的蒸汽并添加了香料。这是电子烟的原型。

1965年,吉尔伯特(Gilbert)的研发专利被正式批准。但是将来,没有公司愿意将他的发明变成可以批量生产的产品,而吉尔伯特的发明却被公众舆论淡化了。

到本世纪初,类似的产品陆续出版,一些专利已经获得批准,但是在商业化方面尚未取得成功。

电子烟发展和行业概述

电子烟的概念起源于西方,但其大规模生产和销售最早是在中国实现的。中国电子烟行业的兴起始于2003年,当时药剂师韩立(Han Li)申请了电子烟专利。

韩立(Han Li)于1951年出生于沉阳,于2003年3月向国家知识产权局提交了专利申请(公开号:CN1530041A),这通常被认为标志着电子烟的正式诞生。同年,韩立在美国和欧盟为电子烟的发明注册了专利,并开始致力于电子烟的商业开发。今天,韩立被称为“ 电子烟之父”。

咨询机构iMedia Consulting Xinjin发布的《 2021年第一季度中国电子烟产业发展状况和市场研究与分析报告》将中国电子烟产业发展分为三个阶段:2003-2009年是初步阶段。从2009年到2018年是快速扩张的极端,从2019年到现在是行业改组阶段。

在第一阶段,电子烟企业“ Ruyan”成为世界上第一家电子烟。 Rucigar不是传统的香烟,也不是国家管制的戒烟产品。它声称能够解决成瘾问题并具有戒烟功能。它处于监管空白中,因此迅速而野蛮地成长,并成为该行业的领导者。

但是,由于高昂的价格(人民币599元至16,800元)和某些媒体暴露的质量问题,例如烟草产品主要出口,它于2006年8月首次进入美国,市场很快在西方特别流行。它在年轻人中很受欢迎。到2008年底,共有30万种如烟电子烟产品进入美国,西欧和其他具有强大消费能力的国家市场。

在第二阶段,深圳地区依靠电子和外贸产业链的优势在电子烟产业中具有明显的优势。同时,许多烟草巨头进入电子烟行业,电子烟行业正在迅速发展。

在第三阶段,在技术进步的推动下,电子烟产品正以多元化和品牌差异化发展。同时,国家相关政策已经收紧,产业秩序中心已经调整,电子烟产业竞争进入了激烈的阶段。

以上报告的数据显示,2013年,中国电子烟 市场的规模为5. 5亿元,到2020年oem电子烟,市场的规模增加到8 3. 800万元,八年复合增长率。该比率已达到7 2. 5%,预计到2021年将超过100亿元人民币。iiMedia发布的另一份分析报告显示,中国电子烟公司已从2013年的45,457家迅速增长到2020年的168,452家。 2021年2月4日,总共有174,399个幸存的电子烟公司。

近年来,在全球吸,吸烟率持续下降,吸烟者人数在下降:2000年,世界(包括中国)15岁以上的烟草制品使用者为约14亿,使用率约为3 3. 3%,用户数量在2018年下降至1 3. 5亿,利用率下降至2 3. 6%。但是,与此同时,电子烟在世界范围内变得越来越流行,整个行业规模也呈上升趋势。根据iiMedia Consulting的数据,到2020年,全球电子烟行业的市场销售额为424亿美元,同比增长1 5. 6%。

从地区市场的份额来看,2018年,美国占全球电子烟 市场的57%;欧盟和中国的市场份额分别为1 9. 6%和6. 6%; 日本 市场只占1%。

中国是世界上最大的烟草市场。 2019年,大约有2. 867亿成人可燃烟草使用者(一般而言,中国有3. 5亿烟民)。但是,iiMedia Consulting的数据显示,中国的电子烟渗透率极低,到2021年仅为1. 5%;同年,美国的电子烟 市场普及率排名世界第一,占38%。 ,排名第二和第三的分别是日本和英国,分别为3 0. 3%和2 0. 9%。

中国疾病预防控制中心的权威研究结论表明,从2018年到2019年,中国约有1,690万成人电子烟用户,其中1,620万是吸烟者,因为非吸烟者很少使用电子烟 ]。

电子烟在中国的渗透率极低,因此在中国的未来发展前景中被认为是“有希望的”。另一方面,数据显示,全球电子烟产品的95%是在中国生产的,其中90%以上是用于出口的。业界流传的一种理论是,全球电子烟的90%来自深圳宝安区,该地区已成为世界上最大的电子烟生产基地烟弹电子烟,被称为“全球雾谷”。

此外,到2020年底,一项调查指出,全世界有28,642项电子雾化烟专利,其中25,006项在我国,占8 7. 3%。这无疑表明,在全球电子烟行业中,中国是当之无愧的老板。

产品毒性和对用户健康的危害

十多年来,电子烟一无所有,并在全世界流行。这种情况一直伴随着电子烟用户所面临的巨大健康风险。

由中日友好医院戒烟烟草病所长肖丹教授及其合作者进行的基础研究表明,电子烟产品中含有有害物质,还会产生有害物质在使用过程中。

首先,电子烟烟液含有有害物质。对电子烟液体和气溶胶的检测发现,随着烟液温度的升高,甲醛和乙醛的浓度显着增加。甲醛和乙醛等化合物被认为是致癌物。

第二,电子烟气雾剂含有有害物质。对电子烟中的气溶胶颗粒和气溶胶中的金属物质的检测表明,电子烟的排放物包含多种金属,例如砷,铬,镍,铜和锡。在正常情况下,人体中含有一些必需的微量重金属元素,但是当人体暴露于大量或长期超过人体排泄和补偿能力的重金属时,会引起中毒,通常会引起神经,消化,呼吸吸和对循环系统的损害。

第三,电子烟调味剂在加热时会产生有害物质。研究表明电子烟中自由基的产生与调味剂的浓度有关。当调味剂的浓度增加时,在电子烟中释放的自由基的量也增加。自由基具有很强的氧化性,会在人体中引起氧化应激,从而引起炎症,血管内皮功能障碍,脂质异常等疾病,从而导致组织和器官损伤。

第四,电子烟烟雾具有细胞毒性。一些学者的研究发现,暴露于电子烟烟雾提取物的细胞比未暴露的细胞更容易遭受DNA损伤和死亡。

就危害使用者的健康状况而言,一项针对39747名受试者的调查显示,与吸吸烟者使用传统香烟相比,传统香烟和电子烟 吸同时使用吸烟者的健康状况得分较低电子烟市场大监管机制探索,而打电话的难度较高吸。同时,研究发现电子烟的使用可能会增加疾病的风险,尤其是呼吸系统吸的疾病。

在韩国进行的一项针对35904名高中生的研究表明,与从未使用过电子烟 2.且从未使用过电子烟的人相比,电子烟使用者患哮喘的可能性高36倍退出电子烟的用户,电子烟用户患哮喘的风险是2.的74倍。

在我国,对北京居民进行的电子烟使用情况调查的结果显示,使用电子烟后,吸吸烟者中有3 4. 7%的人有喉咙发炎或咳嗽,口干和恶心。其他不良反应。

除人口研究外,美国日本和其他国家的病例报告表明,使用某些电子烟产品可能会导致急性肺损伤。美国罗切斯特大学医学中心对12例原因不明的呼吸衰竭吸失败的患者电子烟进行回顾性分析,发现92%的电子烟怀疑与肺损伤有关的患者使用了四氢大麻酚(大麻)兴奋剂in)电子烟液体。

除添加剂外,电子烟的大部分都含有尼古丁。 尼古丁除了上瘾之外,先前的研究已经证明,在短时间内大量摄入尼古丁会导致危害心血管系统和神经系统,并且可能对生殖和发育产生影响。

最后,电子烟的不规则产生会导致健康问题危害。

美国学者的一项研究发现,在2015年至2017年之间,美国医院的急诊部门记录了大约2035例电子烟爆炸和烧伤事件。锂电池过热和爆炸是最常见的事故原因。

由于监管不完善,危险物质将被添加到电子烟中。美国疾病控制与预防中心的调查结果显示,美国某些电子烟电子液体私下添加了四氢大麻酚和维生素E乙酸酯类脂成分,后者可能是致命的肺部疾病的原因之一。此外,一些研究发现电子烟在生产过程中可能被微生物毒素污染。

要解决的法规问题

电子烟它是传统烟草的新替代品,自诞生以来就面临着监管方面的困难。监管政策是其发展过程中的关键变量。

当前,电子烟监管政策在全球范围内差异很大。前瞻性产业研究院将各国对电子烟的监管归纳为三类:一类是作为消费品法规,对宣传有限制,例如英国;另一类是消费品法规。另一种是作为烟草法规,例如美国(由联邦食品药品监督管理局批准),德国(放松监管和宣传限制),巴西(禁止销售),第三种是针对烟草监管的法规电子烟市场大监管机制探索,例如如日本(禁止市场自由移动)。三种监管类型不同。

电子烟的早期,中国大陆存在监管真空。 2006年12月,《中国青年报》的记者发现国家烟草局,当时的卫生部及其疾病预防控制中心,国家药品监督管理局和国家安全生产监督管理总局认为流行的专卖 k5]产品如烟不在其管辖范围内。

据称是由国家烟草管理局(k15)于2017年5月发布的被广泛引用的公告,但该公告的全文无法在该局的网站上找到:改变烟草的本质属性,并根据《中华人民共和国烟草法》和其他有关法律法规,将此类产品依法纳入监督范围… “国家烟草局专卖网站上可检索到的信息显示,从2017年6月至2017年8月,北京,重庆和黑龙江三个省市确实实施了“不燃烧香烟的监管”。这里的“不燃烧的香烟”通常称为电子烟。

2018年8月28日,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》。它要求各个市场科目不得将电子烟卖给未成年人。这被认为是该国的第一个监管机构电子烟。但是,最近的媒体报道称,这一公告并没有阻止电子烟公司将互联网营销重点放在年轻的客户群上,并且将电子烟标记为“年轻”,“时尚”和“趋势”的代表,被大肆宣传。 ,促销和销售。

2018年10月,国家烟草专卖局根据第十三届全国人民代表大会第6801号建议,提出:“ …我们的局认为,还应包括含有尼古丁的电子烟在烟草制品中受到监督。”

2019年11月1日,国家烟草局和国家监管局发布了《关于进一步保护未成年人免受k5侵害的通知》。该通知指出,应敦促电子烟个生产和销售公司或个人及时关闭电子烟个互联网销售网站或客户;敦促电子商务平台及时关闭电子烟家商店,并及时从货架上移走电子烟产品; 电子烟敦促生产和销售公司或个人退出在互联网上发布电子烟广告。

此通知通常被认为是迄今为止最严格的电子烟监管措施。但是,媒体最近的调查显示,一些知名的电子烟零售商使用背心,例如“ 戒烟器”和“ 电子烟保护套”,通过电子商务平台吸引客户深圳电子烟,然后将用户转移到社交软件,例如微信。最终实现了电子烟的销售;甚至电子烟个零售商都使用边缘球法在电子烟上的电子商务平台上放置广告。更重要的是,对买的成年进行回顾是没有用的。

受上述咨询草案影响,在美国上市的中国电子烟巨头Fogcore Technology(品牌为[悦刻])在当地时间3月22日收盘时暴跌4 7. 84%当时,市值蒸发了14 4. 6亿美元。在美国股票,香港股票和国内A股市场中,在21只电子烟概念股中有16只下跌,市值一天之内蒸发了超过2000亿元人民币。

“一场新的行业风暴”已经开始。 电子烟行业的所有部门和消费者将拭目以待。

参考资料(仅列出期刊论文,媒体报道的来源可在文本的超链接中找到)

杨建勋:“公共卫生安全视角下我国电子烟监管的困境与出路”,《中国高校社会科学》,2020年第6期

崔紫阳,刘超,程安琪,秦睿,肖丹,王晨:“ 电子烟对人体健康影响的研究进展”,《中国卫生管理杂志》 2020年第6期

(本文来自The Paper。有关更多原始信息,请下载“ The Paper” APP)

未经允许不得转载:电子烟网上商城 » 关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定(征求意见稿)

评论 0